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《关于加强全省高耗能,高排放项目
准入管理的意见》政策解读
发布时间:2021年03月24日  信息来源:省营商局
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  为贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部学习党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神,按照省政府主要领导关于严格控制产能过剩和高耗能行业新建项目的工作要求,省营商局会同省发展改革委,省生态环境厅等有关单位起草了《关于加强全省高耗能,高排放项目准入管理的意见》(以下简称《意见》)。

  一,文件出台背景

  2021年1月15日,刘宁省长主持召开第65次省长办公会,传达学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神,对各市“十四五”期间拟上重大项目进行再审视,严格控制产能过剩和高耗能行业新建项目,坚决杜绝违法违规建设行为。

  为贯彻落实省长办公会议要求,陈向群常务副省长专门召开推进会,提出明确要求。我局立即组织力量首先对全省“能评”“环评”权力事项下放情况进行调查。在掌握各市下放“能评”“环评”行政审批事项情况基础上,为加强高耗能,高排放项目准入管理,我局会同省发展改革委,省生态环境厅,省应急厅反复研究,共同起草了《关于加强全省高耗能,高排放项目准入管理的意见》。

  二,文件主要内容

  《意见》由总体要求,工作措施,工作要求3个部分组成。

  第一部分“总体要求”阐明了加强“两高”项目准入管理工作的基本遵循和发展目标。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于东北,辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,全面落实党中央,国务院决策部署,围绕“碳达峰,碳中和”工作目标,坚定不移贯彻创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理念,严格“两高”项目准入管理,调整和优化产业结构,切实转变发展方式,推动我省经济社会高质量发展。

  第二部分“工作措施”确定了在行政审批,投资准入,节能审查,能耗双控,环境影响,安全审查,事中事后监管等7个方面重点任务。在此基础上,进一步强调了实行政府权责清单管理制度,严格依据行业准入条件按权限审批,调整固定资产投资项目的节能审查管理权限,重点控制以煤炭为主的化石能源消费,严格“两高”项目环境影响评价文件审批,强调安全工作源头管控,严肃查处违法违纪审批行为等多项具体任务。

  第三部分“工作要求”包括加强组织领导,精心组织实施,强化督导考评等3个方面,确定了主要负责同志要亲自抓,统筹推进“两高”项目准入管理和本地区建设发展,将“两高”项目准入管理工作列入重点督查事项等多项强有力的保障措施。

  三,文件政策亮点

  一是全面贯彻习近平生态文明思想。出台《意见》,是辽宁省委,省政府深入贯彻习近平生态文明思想,保持发展战略定力的充分体现。

  二是全面强化产业政策刚性约束。出台《意见》,是我省深化供给侧结构性改革,调整和优化产业结构,切实转变发展方式的具体举措。

  三是全面推动高质量发展。出台《意见》,是我省坚定不移贯彻创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理念,推动高质量发展的重要内容。

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